Ongeveer 617 miljoen euro: zo groot schat de Kansspelautoriteit (Ksa) de illegale online markt in de eerste helft van 2025, tegenover zo’n 600 miljoen euro bij aanbieders met een Nederlandse vergunning. Wie bij een illegaal online casino speelt, mist de bescherming van de Nederlandse regels, van het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (Cruks) tot een klachtenroute. Winst moet je zelf aangeven. Voor spelers noemt de wet een geldboete; wat die inhoudt, lees je hieronder.

Wanneer heeft een online casino geen Nederlandse vergunning?

Online kansspelen aanbieden mag in Nederland sinds 1 oktober 2021, met een vergunning van de Ksa. Die mogelijkheid kwam er met de regels van de Wet kansspelen op afstand, die op 1 april 2021 grotendeels in werking traden. Een aanbieder zonder Nederlandse vergunning heeft dus geen vergunning van de Ksa.

Eén detail is daarbij belangrijk: de Wet op de kansspelen (Wok) kent alleen een vergunning die “ingevolge deze wet” is verleend. Een vergunning uit een ander land telt voor het Nederlandse aanbod daarom niet mee. Voor jou telt dus alleen de vergunning die de Ksa heeft verleend.

Hoe groot is het legale aanbod? Eind 2025 had de Ksa volgens haar monitoringsrapportage 31 online vergunninghouders, van wie er 27 actief waren. Volgens dezelfde rapportage ging in de tweede helft van 2025 slechts 53 procent van het brutospelresultaat naar aanbieders met een vergunning, terwijl 91 procent van de spelers alleen legaal speelt. Die twee cijfers liggen ver uit elkaar.

Het register van de Ksa heet de Kansspelwijzer. Daar staat, in de woorden van de Ksa: “Hier vindt u alle aanbieders die kansspelen mogen aanbieden in Nederland.”

Wat zegt de wet over aanbieders en spelers?

Artikel 1, eerste lid, van de Wok (geldend vanaf 12 februari 2025) verbiedt vier dingen. Onderdeel a verbiedt “gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling …, tenzij daarvoor ingevolge deze wet vergunning is verleend”. Onderdeel b verbiedt het bevorderen van deelname daaraan, ook bij een “overeenkomstige gelegenheid, gegeven buiten het Rijk in Europa”. Onderdeel d verbiedt het opzettelijk wekken van de indruk dat er een vergunning is.

Onderdeel c richt zich op de speler. Het verbiedt “gebruik te maken van een onder a bedoelde gelegenheid, wetende dat voor het geven daarvan geen vergunning ingevolge deze wet is verleend”. Dit artikel citeert die woorden en legt ze niet uit. Hoe ze in een concreet geval uitpakken, is een juridische vraag.

Voor aanbieders is het beeld duidelijker. Overtreding van onderdeel a is bij opzet een misdrijf en anders een overtreding (artikel 36). De Ksa kan een bestuurlijke boete opleggen tot de zesde categorie of tien procent van de omzet (artikel 35a, tweede lid). In 2025 legde zij volgens een antwoord op Kamervragen vier boetes en negen lasten onder dwangsom op voor illegaal aanbod, en op 10 maart 2026 meldde zij een recordboete van € 24.846.000. Verder voerde de Ksa in 2025 “tientallen onderzoeken” uit naar illegale online aanbieders en hun bevorderaars.

Voor spelers geldt artikel 36a. Het eerste lid zegt: “Overtreding van de verbodsbepaling van artikel 1, eerste lid, onder c, wordt gestraft met geldboete van de derde categorie”. Het derde lid voegt toe: “De feiten, strafbaar gesteld in het eerste en tweede lid, zijn overtredingen.” De derde categorie is volgens artikel 23 van het Wetboek van Strafrecht sinds 1 januari 2026 maximaal € 11.000. Dat bedrag is het wettelijke maximum, niet wat er in de praktijk wordt opgelegd.

Openbare cijfers over hoe vaak dit bij spelers gebeurt, zijn er niet. Het overzicht van bestuurlijke boetes in artikel 35a, eerste lid, noemt alleen “artikelen 1, eerste lid, onder a, b en d”. Onderdeel c staat daar niet bij.

Wat mis je bij een casino zonder vergunning?

De Ksa zegt het kort: “Spelers hebben geen bescherming op illegale sites.” Ze voegt toe dat illegale goksites “een risico voor spelers” vormen, “zeker voor kwetsbare groepen zoals minderjarigen en jongvolwassenen”. Het kabinet formuleerde het in de Kamerbrief van 12 juni 2026 zo: “…omdat bij illegaal gokken geen sprake is van bescherming en de kans op gokschade daarmee veel groter is.”

Wat die bescherming concreet inhoudt, laat de vergelijking zien. Dit is wat een aanbieder met een Nederlandse vergunning wel moet bieden:

BeschermingMet Nederlandse vergunningZonder Nederlandse vergunning
Controle op CruksJaNee
Speellimiet nieuwe spelersMax. € 350 per maand, € 150 tot 24 jaarNiet gewaarborgd
Draagkrachttoets bij de nettostortingsgrensVanaf € 700 per maand, € 300 tot 24 jaarNiet gewaarborgd
Zorgplicht (artikel 4a Wok)JaNiet gewaarborgd
Klacht bij de aanbiederBinnen 8 weken, gratis, Nederlands rechtNiet gewaarborgd
StortenAlleen van een eigen tegenrekeningNiet gewaarborgd

De nettostortingsgrens is geen plafond. Het is het moment waarop de aanbieder moet nagaan of je het kunt betalen. De speellimiet voor nieuwe spelers geldt sinds 1 oktober 2024. Een negatief saldo is bij vergunninghouders verboden, en klachten lopen via artikel 4.35 en 4.37 van het Besluit kansspelen op afstand.

Ook de cijfers over risico zijn een signaal. Volgens het WODC-onderzoek van 2025, zoals geciteerd in de Kamerbrief, voldoet meer dan een derde van de spelers die (ook) op illegale websites speelden aan de criteria voor een “hoog-risico gokker”. Bij spelers van online kansspelen in het algemeen is dat 9 procent.

Wat gebeurt er met je winst en je verlies?

Begin met de belasting, want die is concreet. Bij een online aanbieder zonder Nederlandse vergunning doe je zelf aangifte kansspelbelasting over elke kalendermaand waarin je meer hebt gewonnen dan je hebt ingezet. Het tarief is 37,8% sinds 1 januari 2026, en de ondergrens van € 449 geldt dan niet. Hoe die aangifte werkt, staat in het artikel over hoe kansspelbelasting werkt als je zelf aangifte moet doen.

Dan het verlies. De Hoge Raad oordeelde op 3 juli 2026 (ECLI:NL:HR:2026:1159) dat overeenkomsten met een online aanbieder zonder vergunning “niet nietig of vernietigbaar zijn op grond van art. 3:40 BW”. Direct daarna staat: “Dit laat onverlet dat onder omstandigheden zodanige overeenkomsten kunnen blootstaan aan vernietiging wegens een wilsgebrek of aanleiding kunnen geven tot een vordering uit onrechtmatige daad.” Wat dat voor een afzonderlijk geval betekent, valt niet te voorspellen. Meer over wat de Hoge Raad besliste over geld terugvorderen van een online casino staat in een eigen artikel.

Het klachtenstelsel van het Besluit kansspelen op afstand geldt voor vergunninghouders. Heb je een klacht over een aanbieder zonder Nederlandse vergunning, dan val je daar dus niet onder. Over een uitbetaling die uitblijft, schrijft de Ksa dat zij het probleem niet kan oplossen en niet persoonlijk kan bemiddelen. Wat de Ksa werkelijk doet, is toezicht houden op aanbieders. Bemiddelen in een individueel geschil hoort daar volgens de Ksa zelf niet bij.

Is een casino zonder Cruks een uitweg?

Cruks geldt volgens de Ksa voor goksites, speelhallen en casino’s met een Nederlandse vergunning. Heb je je ingeschreven en zoek je een plek waar het register niet wordt gecontroleerd, dan laat je precies de bescherming achter die je zelf had gekozen. Dat is een vaststelling, geen oordeel.

De Ksa zag dat patroon al in 2022. Zij onderzocht affiliatesites waarvan de domeinnaam verwees naar spelen zonder Cruks en schreef op 17 november 2022: “De Ksa vindt het extra kwalijk dat deze affiliates zich richten op probleemspelers.” In 2024 trad ze op tegen reclame voor spelen zonder Cruks. Hoe de regels voor reclame nu liggen, lees je bij welke regels er gelden voor gokreclame en bonussen.

Heb je vragen over je gokgedrag of dat van een naaste? Bel dan met OpenOverGokken op 0800-2400022. Wie nadenkt over het beëindigen van een gokstop, vindt de regels bij wat je moet weten voordat je Cruks opzegt.

Hoe controleer je of een online casino een vergunning heeft?

De Ksa zegt het zelf: “Zoek eerst in de Kansspelwijzer of de app, de website of het speelcasino waar u wilt gokken een vergunning heeft.” Dat is een controleerbare stap die je zelf zet, voordat je een account aanmaakt of geld stort. Gebruik daarvoor de Kansspelwijzer en niet de website van de aanbieder zelf. Staat de aanbieder er niet in, dan is dat al een duidelijk antwoord.

Kijk niet alleen naar een logo. Online vergunninghouders dragen een aanklikbaar woordmerk van de Ksa, maar illegale apps gebruiken soms de logo’s van aanbieders met een vergunning. Hoe de controle stap voor stap gaat, lees je bij stap voor stap een vergunning controleren in de Kansspelwijzer. Wat een vergunning voor het aanbod betekent, staat bij online casino’s met een Nederlandse vergunning.

Hoe meld je een illegaal online casino?

De Ksa vraagt er zelf om: “Komt u een illegaal gokspel tegen? Of bent u met reclame naar illegaal kansspelaanbod geleid?” Meld het dan via het formulier ‘Stel een vraag of doe een melding’. Een melding “helpt ons bij het toezicht houden op kansspelen”, zegt de Ksa.

Wat je van een melding mag verwachten, is beperkt. Anoniem melden kan, maar dan kan de Ksa je geen antwoord sturen. Ook zonder anonimiteit geldt: “U krijgt geen persoonlijke terugkoppeling op uw melding.” De Ksa “kan uw probleem niet oplossen” en kan niet persoonlijk bemiddelen. Een melding is dus een bijdrage aan het toezicht, geen route naar geld terug, en niets garandeert dat een site verdwijnt.

Voor andere vragen zijn er andere loketten. Het Juridisch Loket helpt bij juridische vragen, de Fraudehelpdesk neemt meldingen van oplichting aan en geeft ze door aan de politie, en bij misleidende verkoop kun je terecht bij de ACM. Voor ondersteuning bij gokproblemen is er OpenOverGokken.

Wat gaat er nog veranderen?

Eerst wat al geldt. Artikel 34n van de Wok geeft de Ksa een bevoegdheid om een betaaldienstverlener een bindende aanwijzing te geven om betalingen te blokkeren. Met toestemming van de rechter-commissaris kan de Ksa ook een aanbieder van communicatiediensten aanwijzen om gegevens ontoegankelijk te maken. De wet sluit “het manipuleren, blokkeren of filteren van internetverkeer, waaronder DNS-verkeer” juist uit. Cijfers over hoe vaak betalingen in de praktijk worden geblokkeerd, noemt dit artikel niet: het gaat hier om de bevoegdheid, niet om de praktijk.

Daarnaast werkt de Alliantie tegen illegale kansspelen aan meldkanalen bij betaaldienstverleners en kaartmaatschappijen. Volgens de Kamerbrief van 12 juni 2026 ging het om 15.000 verzoeken tot verwijdering bij Meta tussen 1 en 15 mei 2026, en zijn in 2026 met SIDN ruim 200 illegale affiliatesites onder .nl ontoegankelijk gemaakt.

Dan wat is aangekondigd, en dus nog niet van kracht. Het kabinet wil voorkomen dat spelers “vanuit Nederland websites van onvergund kansspelaanbod kunnen bereiken”. Een consultatieversie van een wetsvoorstel volgt volgens het kabinet “in de eerste helft van 2027”. Over blokkades op DNS-niveau is op 3 september 2026 in een commissiedebat gesproken, maar dat is een richting en geen besluit. Het overzicht staat bij wat het kabinet nog wil veranderen aan de regels voor online gokken.

Wat vragen lezers het vaakst?

Wat zegt de wet over spelen bij een illegaal online casino?

Artikel 1, eerste lid, onder c, van de Wok verbiedt gebruik te maken van een gelegenheid “wetende dat” er geen vergunning is. Artikel 36a noemt daarvoor een geldboete van de derde categorie, maximaal € 11.000 sinds 1 januari 2026. Openbare cijfers over de praktijk bij spelers zijn er niet.

Kan de Kansspelautoriteit je een boete geven als je speelt bij een casino zonder vergunning?

Het overzicht van bestuurlijke boetes in artikel 35a, eerste lid, noemt alleen onderdeel a, b en d van artikel 1. Onderdeel c, het gebruik door spelers, staat er niet bij. Voor spelers noemt de wet in artikel 36a een geldboete van de derde categorie.

Telt een vergunning uit een ander land ook in Nederland?

De Wok kent alleen een vergunning die “ingevolge deze wet” is verleend. Een vergunning uit een ander land telt daarom niet mee voor het Nederlandse aanbod. Of een aanbieder een Nederlandse vergunning heeft, zie je in de Kansspelwijzer van de Ksa.

Moet je kansspelbelasting betalen over winst bij een casino zonder Nederlandse vergunning?

Ja. Bij een online aanbieder zonder Nederlandse vergunning doe je zelf aangifte over elke kalendermaand waarin je meer hebt gewonnen dan je hebt ingezet. Het tarief is 37,8% sinds 1 januari 2026, en de ondergrens van € 449 geldt dan niet. Meer uitleg staat in het artikel over kansspelbelasting.

Krijg je je verlies terug van een illegaal online casino?

Dat staat niet vast. De Hoge Raad oordeelde op 3 juli 2026 dat overeenkomsten met een aanbieder zonder vergunning “niet nietig of vernietigbaar” zijn op grond van artikel 3:40 BW. Onder omstandigheden kan een overeenkomst wel worden vernietigd of een vordering uit onrechtmatige daad ontstaan. Wat de uitkomst wordt, valt niet te voorspellen.

Werkt Cruks ook bij casino’s zonder Nederlandse vergunning?

Nee. Cruks geldt volgens de Ksa voor goksites, speelhallen en casino’s met een Nederlandse vergunning, dus de inschrijving beschermt je daar niet. Wil je praten over je gokgedrag, dan kun je bellen met OpenOverGokken op 0800-2400022.

Hoe zie je of een online casino een Nederlandse vergunning heeft?

Zoek de aanbieder op in de Kansspelwijzer van de Ksa. Daar staan alle aanbieders die kansspelen mogen aanbieden in Nederland. Vertrouw niet alleen op een logo op de website, want illegale apps gebruiken soms de logo’s van aanbieders met een vergunning.

Waar meld je een illegaal online casino?

Via het formulier ‘Stel een vraag of doe een melding’ op de website van de Ksa. Anoniem melden kan, maar dan kan de Ksa je geen antwoord sturen. Bij oplichting kun je ook terecht bij de Fraudehelpdesk, die meldingen doorgeeft aan de politie.

Drie dingen om te controleren voordat je speelt

  1. Zoek de aanbieder in de Kansspelwijzer. Staat hij er niet in, dan heeft hij volgens het register geen Nederlandse vergunning, en dan gelden Cruks, limieten en de klachtenroute niet voor je.
  2. Weet wat je laat liggen. Bij een casino zonder vergunning ontbreken de zorgplicht en de klacht binnen acht weken, en winst geef je zelf aan bij de Belastingdienst.
  3. Loopt het mis, meld het dan bij de Ksa en praat met OpenOverGokken op 0800-2400022.

Kom je een illegaal online casino tegen, dan kun je het melden bij de Ksa. Dat draagt bij aan het toezicht, maar lost je eigen probleem niet op. Controleren voordat je speelt is de enige stap die altijd in je eigen hand ligt. Dit artikel is geen juridisch advies, maar een uitleg van wat de wet en de Ksa nu zeggen. Laatst bijgewerkt: 1 oktober 2026.

Bronnen

Alle bronnen zijn geraadpleegd op 29 september of 1 oktober 2026.