Op 1 oktober 2026 is het precies vijf jaar geleden dat de online markt voor kansspelen openging. Sinds die dag mag in Nederland alleen een aanbieder met een vergunning van de Kansspelautoriteit (Ksa) online kansspelen aanbieden. Dat regelt de Wet kansspelen op afstand, kortweg Wet Koa. Een vergunninghouder sluit aan op het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (Cruks), heeft een zorgplicht en houdt zich aan de reclameregels. Bij een aanbieder zonder vergunning ontbreekt die bescherming.
Dit overzicht is bedoeld als kaart van het terrein. Het laat zien wat nu geldt en wat het kabinet alleen heeft aangekondigd. Dat onderscheid is van belang, want eind september 2026 liepen de eerste vergunningen uit 2021 af, terwijl de nieuwste plannen nog geen wet zijn.
Wat regelt de Wet kansspelen op afstand?
De Wet Koa is geen losstaande wet. Het is een wijziging van de Wet op de kansspelen (Wok), de wet waarin de Nederlandse regels voor kansspelen staan. De wijziging is vastgesteld bij wet van 20 februari 2019 (Staatsblad 2019, 127). De regels voor online kansspelen staan sindsdien in Titel Vb van de Wok, vanaf artikel 31.
Het duurde daarna nog ruim twee jaar voordat de markt openging. Volgens Staatsblad 2021, 45 trad de wet, op enkele onderdelen na, op 1 april 2021 in werking, samen met het Besluit kansspelen op afstand. De rest volgde op 1 oktober 2021. De Ksa liet zelf weten dat aanbieders vanaf 1 april een vergunning konden aanvragen en dat de markt zes maanden later opende.
Het doel is volgens de Ksa consumenten te beschermen, kansspelverslaving te voorkomen en criminaliteit en illegaliteit te bestrijden. Naast de vergunningen voor online kansspelen gelden er sinds de wet ook aanvullende eisen voor verslavingspreventie en reclame. De uitwerking staat in lagere regelgeving, zoals het Besluit kansspelen op afstand en de Regeling kansspelen op afstand.
De Wok regelt meer dan online gokken. Er is één vergunning voor een speelcasino en die ligt bij Holland Casino, een staatsbedrijf (artikel 27h). Op 13 mei 2025 noemde het kabinet privatisering “momenteel niet opportuun”. Speelautomatenhallen zijn alleen toegestaan als de gemeente dat bij verordening heeft bepaald (artikel 30b en 30c). Loterijen vallen niet onder de online vergunningen: online worden alleen loten verkocht.
Wie houdt toezicht? De rol van de Kansspelautoriteit
De Ksa is de toezichthouder op de Nederlandse kansspelmarkt en heeft volgens artikel 33b van de Wok een reeks wettelijke taken. Ze verleent, wijzigt, schorst en trekt vergunningen in. Ze beheert Cruks (artikel 33h). Ze let op verslavingspreventie, pakt aanbod zonder vergunning aan en houdt toezicht op manipulatie van sportwedstrijden.
Voor die taken heeft de Ksa een reeks bevoegdheden: een bindende aanwijzing, een openbare waarschuwing, een last onder bestuursdwang of dwangsom en een bestuurlijke boete. Die boete kan oplopen tot de zesde boetecategorie of tot 10% van de omzet (artikel 35a). Bij vergunninghouders kan de Ksa de vergunning ook schorsen of intrekken.
Hoe vaak dat in de praktijk gebeurt, blijkt uit cijfers over 2025. Volgens een antwoord aan de Tweede Kamer van 13 maart 2026 legde de Ksa in 2025 vier boetes en negen lasten onder dwangsom op wegens illegaal aanbod. Op 10 maart 2026 kondigde de Ksa bovendien een recordboete van € 24.846.000 aan.
Wat de Ksa niet doet, staat op haar eigen pagina voor vragen en meldingen. De toezichthouder lost individuele problemen van spelers niet op en bemiddelt niet persoonlijk. Toezicht is dus geen klachtenloket.
Wat betekent een Nederlandse vergunning?
Eind 2025 hadden 31 aanbieders een vergunning voor online kansspelen, van wie 27 actief waren, volgens de monitoringsrapportage van voorjaar 2026. Een recenter aantal noemt de rapportage niet.
Een vergunning is tijdelijk en niet overdraagbaar (artikel 31a). In de woorden van de Ksa: “Vergunningen hebben namelijk een looptijd van 5 jaar.” De eerste vergunningen uit 2021 liepen daarom eind september 2026 af. Op 17 september 2026 meldde de Ksa dat ze de eerste acht vervolgvergunningen had verleend, geldig van oktober 2026 tot en met september 2031. Alle acht aanbieders voldoen volgens de Ksa aan de eisen. Dat zijn niet alle vergunninghouders.
Sinds 1 januari 2026 gelden nieuwe beleidsregels voor vergunningverlening: een aanvrager moet onder meer een exitplan en een Wwft-risicoanalyse (over witwassen) indienen. Bij een vervolgvergunning beoordeelt de Ksa het beleid voor verslavingspreventie en voor werving en reclame opnieuw.
Voor spelers maakt een vergunning vooral verschil door de plichten die eraan hangen. Een vergunninghouder is aangesloten op Cruks. Stortingen mogen alleen komen van een bankrekening of betaalrekening op naam van de speler bij een bank of betaaldienstverlener in de EU, en een negatief saldo is niet toegestaan (artikel 4.27 en 4.28 van het Besluit kansspelen op afstand). Een klacht moet de aanbieder gratis binnen acht weken afhandelen (artikel 4.37).
Controleer een vergunning altijd in het register en ga niet af op het logo. De Kansspelwijzer van de Ksa toont welke aanbieders in Nederland kansspelen mogen aanbieden. Een logo op een site kan worden nagemaakt en apps van aanbieders zonder vergunning gebruiken de beeldmerken van aanbieders met een vergunning. Een overzicht van aanbieders met een vergunning staat op de pagina casino's met een Nederlandse vergunning.
Aanbieders zonder vergunning: wat de wet zegt
Artikel 1, eerste lid, van de Wok somt in onderdelen op wat zonder vergunning niet mag. Niemand mag zonder vergunning gelegenheid geven tot deelname aan een kansspel (onderdeel a). Ook het bevorderen van zulke deelname en het verschaffen van middelen ervoor vallen eronder (onderdeel b), net als het wekken van de indruk dat er een vergunning is (onderdeel d). Onderdeel c richt zich op de speler en gaat over bewust gebruikmaken van een aanbod zonder vergunning. Hier staat alleen wat de wet bevat. Wat dat voor een individuele speler betekent, valt buiten dit overzicht.
Hoe groot het aanbod zonder vergunning nog is, laten de cijfers zien. Volgens dezelfde monitoringsrapportage lag de kanalisatiegraad, het aandeel van de markt dat bij aanbieders met een vergunning zit, in de tweede helft van 2025 qua aantal spelers op 91 of 95%, afhankelijk van hoe je spelers telt die bij beide soorten aanbieders spelen. Qua bruto spelresultaat (de inzetten min de uitgekeerde prijzen) was dat slechts 53%. Over het eerste halfjaar van 2025 schatte de Ksa de illegale markt op 617 miljoen euro en de legale op 600 miljoen euro, volgens de rapportage van najaar 2025.
Wie bij een aanbieder zonder vergunning speelt, heeft minder bescherming. Er is geen koppeling met Cruks, en de zorgplicht en de klachttermijn van acht weken uit de Nederlandse regels ontbreken. Een Nederlandse rechter is bovendien niet vanzelfsprekend bevoegd. Ook de belasting werkt anders, zoals verderop staat. Meer over je rechten staat in wat een online casino zonder Nederlandse vergunning voor je betekent.
In een prejudiciële beslissing van 3 juli 2026 (ECLI:NL:HR:2026:1159) oordeelde de Hoge Raad dat overeenkomsten met een online aanbieder zonder vergunning niet nietig of vernietigbaar zijn op grond van artikel 3:40 BW. Individuele vorderingen, bijvoorbeeld op grond van een wilsgebrek of een onrechtmatige daad, blijven wel mogelijk. Een uitkomst is hiermee niet gegarandeerd. Meer over geld, klachten en rechten staat in veilig online gokken: vergunning, geld en je rechten.
De Ksa kan ook ingrijpen bij betalingen. Ze mag een betaaldienstverlener opdragen betalingen aan een aanbieder te blokkeren (artikel 34n, derde lid). Het blokkeren van websites via DNS sluit de wet uitdrukkelijk uit (vijfde lid). Een plan daarvoor is in de Tweede Kamer alleen besproken, in het commissiedebat van 3 september 2026.
Spelersbescherming: Cruks, limieten en zorgplicht
Een belangrijk beschermingsmiddel is de gokstop. Wie zich inschrijft in Cruks, kan 6 maanden tot 99 jaar niet meer gokken bij aanbieders met een Nederlandse vergunning. Per 30 januari 2026 stonden er 111.534 inschrijvingen in het register, aldus de monitoringsrapportage.
Sinds 1 oktober 2024 gelden ook landelijke regels voor speellimieten. Nieuwe spelers kunnen zonder persoonlijk contact met de aanbieder maximaal € 350 per maand instellen als ze 24 jaar of ouder zijn, en € 150 als ze jonger zijn. De nettostortingsgrens ligt op € 700 per maand (€ 300 onder de 24 jaar). Dat is geen plafond. Bereikt een speler die grens, dan moet de aanbieder eerst nagaan of de speler de financiële gevolgen kan dragen. De zorgplicht zelf, in artikel 4a van de Wok, is een verplichting voor de aanbieder, niet voor jou.
Maak je je zorgen over je eigen gokgedrag of dat van iemand om je heen, dan kun je gratis en anoniem terecht bij OpenOverGokken via 0800-2400022. Hoe een gokstop, limieten en hulp precies werken staat in gokstop, limieten en hulp bij gokproblemen. Algemene uitleg over verantwoord spelen vind je op een eigen pagina.
Kansspelbelasting: wie betaalt er?
Het tarief van de kansspelbelasting is sinds 1 januari 2026 37,8%. Bij een aanbieder met een Nederlandse vergunning betaalt de aanbieder de belasting over het bruto spelresultaat. Als speler hoef je daar niets voor aan te geven.
Bij een online casino zonder Nederlandse vergunning is dat anders. Dan moet je zelf aangifte doen voor elke kalendermaand waarin je meer hebt gewonnen dan je hebt ingezet, schrijft de Belastingdienst. De vrijstelling voor prijzen tot € 449 geldt daarbij niet. Het wetsvoorstel Belastingplan 2027 verandert het tarief niet. De details, zoals termijnen, staan in wie de kansspelbelasting betaalt en wanneer je zelf aangifte doet.
Reclame, bonussen en jongvolwassenen
Sinds 1 juli 2023 is ongerichte reclame voor online gokken verboden, zoals op tv en radio, in kranten en op openbare plaatsen. Op internet gelden voorwaarden: mensen moeten kunnen aangeven dat ze de reclame niet willen zien en minstens 95% van de bereikte mensen moet 24 jaar of ouder zijn (Besluit ongerichte reclame kansspelen op afstand, kortweg Besluit orka, Staatsblad 2023, 120). Rolmodellen, zoals influencers en sporters, mogen sinds 30 juni 2022 niet meer worden ingezet. Sponsoring is verboden; voor sport geldt dat verbod sinds 1 juli 2025.
Voor bonussen geldt artikel 2a van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen. Een aanbieder mag tijdens het spelen of na een interventie geen bonus geven, hem niet afstemmen op iemands individuele gedrag en moet om uitdrukkelijke instemming met de voorwaarden vragen. Bonussen mogen zich niet richten op mensen van 18 tot 24 jaar. Uitgebreider staan die regels in de regels voor gokreclame en bonussen. Voor jongvolwassenen is er een eigen overzicht: welke regels gelden als je jonger bent dan 24.
De minimumleeftijd voor online gokken is 18 jaar. Aanbieders moeten sinds 1 april 2022 de waarschuwing “Wat kost gokken jou? Stop op tijd. 18+” gebruiken.
Vijf jaar Wet Koa: wat de evaluatie liet zien
Op 5 november 2024 kwam de evaluatie ‘Drie jaar legaal online gokken’ naar buiten, uitgevoerd door Dialogic in opdracht van het WODC. Staatssecretaris Struycken bood het rapport aan de Tweede Kamer aan met een Kamerbrief.
De onderzoekers concludeerden dat de wet tot dusver nog niet heeft bijgedragen aan een zo verantwoord en controleerbaar aanbod dat de beleidsdoelen bereikt zullen worden. Volgens het rapport zijn er sterke aanwijzingen dat sinds de legalisering meer mensen online zijn gaan gokken. De zorgplicht is volgens het rapport te open geformuleerd en de speellimieten beschermen onvoldoende. Dat zijn conclusies van de onderzoekers, geen oordeel van dit overzicht.
Het kabinet verwees op 14 februari 2025 naar de evaluatie bij de aankondiging van een koerswijziging. Het huidige beleid beschermt mensen volgens het kabinet nog onvoldoende tegen de risico's van kansspelen.
Wat het kabinet wil en wat nog niet geldt
Tussen de aankondiging van een regel en het moment waarop die geldt, zit vaak een lange periode. De Wet Koa zelf is een voorbeeld: vastgesteld op 20 februari 2019, markt open op 1 oktober 2021. Lees plannen dus altijd als plannen.
Op 12 juni 2026 maakte het kabinet bekend het beleid voor online kansspelen flink aan te scherpen. “Het kabinet wil een reclameverbod invoeren op online gokken.” Ook bonussen wil het kabinet verbieden, zoals gratis spelinzetten bij het aanmaken van een account. Het kabinet werkt aan een overkoepelende stortingslimiet. Wie zijn limiet wil verhogen, moet eerst aantonen daar voldoende financiële draagkracht voor te hebben. Die draagkrachttoets wordt nog ontwikkeld.
In de bijbehorende Kamerbrief staan verder aanpassingen van Cruks, een zelfstandige schorsingsbevoegdheid voor de Ksa en een studie naar het beperken van het aantal vergunningen. Een wetsvoorstel moet nog worden uitgewerkt. De staatssecretaris wil de consultatieversie van het wetsvoorstel in de eerste helft van 2027 gereed hebben. Zolang er geen nieuwe wet is, blijven de huidige regels van kracht.
Bij de minimumleeftijd is het beeld minder helder. De verhoging naar 21 jaar die in februari 2025 werd aangekondigd, zet de staatssecretaris voorlopig niet door. De leeftijd blijft dus 18. Tijdens het commissiedebat van 3 september 2026 pleitten meerdere fracties ervoor om illegaal aanbod harder aan te pakken. De ChristenUnie, het CDA en de SGP willen een hogere leeftijdsgrens, de regering wil die stap voorlopig niet zetten. Een overzicht van alle plannen staat in de nieuwe regels die het kabinet wil invoeren.
Met of zonder vergunning: de zes verschillen op een rij
Het verschil tussen een aanbieder met en zonder Nederlandse vergunning laat zich in zes punten samenvatten. Het gaat om wat de Wet kansspelen op afstand regelt, niet om wat een aanbieder zelf belooft.
| Onderdeel | Met vergunning | Zonder vergunning |
|---|---|---|
| Cruks | Aanbieder is aangesloten | Geen koppeling |
| Limieten en zorgplicht | Verplicht voor de aanbieder | Geen Nederlandse plicht |
| Klacht | Gratis, binnen 8 weken | Geen Nederlandse termijn |
| Recht en rechter | Nederlands recht | Niet vanzelfsprekend |
| Kansspelbelasting | Betaalt de aanbieder | Aangifte door de speler |
| Controle | Kansspelwijzer van de Ksa | Geen register |
Dit artikel is geen juridisch advies. Voor een persoonlijke situatie, bijvoorbeeld een betwiste uitbetaling of een aangifte, is een deskundige met de feiten op tafel de betere route.
Veelgestelde vragen
Wat is de Wet kansspelen op afstand (Wet Koa)?
De Wet Koa is een wijziging van de Wet op de kansspelen. Sinds 1 oktober 2021 mag een aanbieder alleen met een vergunning van de Kansspelautoriteit online kansspelen aanbieden aan spelers in Nederland. Die vergunning is gekoppeld aan voorwaarden over Cruks, zorgplicht en reclame.
Wat is het verschil tussen de Wet op de kansspelen en de Wet Koa?
De Wet op de kansspelen (Wok) is de wet over alle kansspelen: speelcasino's, speelhallen, loterijen en online. De Wet Koa is een wijziging van die wet, die vooral Titel Vb heeft toegevoegd. Daarin staan de regels voor online kansspelen. Je leest dus één wet, met een extra deel voor online.
Hoe lang is een vergunning voor online kansspelen geldig?
Een vergunning heeft een looptijd van vijf jaar. De eerste vergunningen uit 2021 liepen eind september 2026 af. De eerste acht vervolgvergunningen gelden van oktober 2026 tot en met september 2031.
Hoe controleer je of een online casino een Nederlandse vergunning heeft?
Zoek de aanbieder op in de Kansspelwijzer op de website van de Ksa. Dat is het register van aanbieders die in Nederland kansspelen mogen aanbieden. Vertrouw niet op een logo op de site van de aanbieder zelf, want logo's kunnen worden nagemaakt en onrechtmatig gebruikt.
Betaal je kansspelbelasting over winst bij een online casino?
Bij een aanbieder met een Nederlandse vergunning niet, want die betaalt de belasting zelf. Speel je bij een aanbieder zonder Nederlandse vergunning, dan moet je volgens de Belastingdienst zelf aangifte doen voor elke maand waarin je meer hebt gewonnen dan ingezet. Het tarief is sinds 1 januari 2026 37,8%.
Komt er een verbod op gokreclame en bonussen?
Het kabinet heeft op 12 juni 2026 aangekondigd dat het reclame voor online kansspelen wil verbieden en ook bonussen. Dat is een voornemen, geen wet. Er moet nog een wetsvoorstel komen. De consultatieversie daarvan moet volgens de staatssecretaris in de eerste helft van 2027 gereed zijn. Zolang er geen nieuwe wet is, gelden de huidige regels.
Bronnen
Alle bronnen zijn geraadpleegd op 29 september of 1 oktober 2026. Regels en plannen kunnen daarna zijn gewijzigd.
- Wet op de kansspelen, wetten.overheid.nl
- Staatsblad 2021, 45, inwerkingtreding Wet Koa
- Kansspelautoriteit, Wet Koa en de opening van de markt
- Kansspelautoriteit, markt voor online kansspelen open (1 oktober 2021)
- Kansspelautoriteit, bevoegdheden
- Aanhangsel Handelingen II 2025/26, nr. 1320
- Kansspelautoriteit, twee boetes voor illegaal aanbod
- Kansspelautoriteit, een vraag stellen of een melding doen
- Kansspelautoriteit, monitoringsrapportage voorjaar 2026
- Kansspelautoriteit, beleidsregels vergunningverlening 2026
- Kansspelautoriteit, eerste vervolgvergunningen (17 september 2026)
- Kansspelautoriteit, nieuwe beleidsregels vanaf 1 januari 2026
- Kansspelautoriteit, Kansspelwijzer
- Kansspelautoriteit, monitoringsrapportage najaar 2025
- Hoge Raad, ECLI:NL:HR:2026:1159
- Kansspelautoriteit, een gokstop nemen met Cruks
- Rijksoverheid, maatregelen ingegaan op 1 oktober 2024
- OpenOverGokken
- Belastingdienst, kansspelbelasting over een prijs
- Staatsblad 2023, 120, Besluit ongerichte reclame kansspelen op afstand
- Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen
- WODC, Drie jaar legaal online gokken
- Rijksoverheid, Kamerbrief bij het evaluatierapport (5 november 2024)
- Rijksoverheid, koerswijziging kansspelbeleid (14 februari 2025)
- Rijksoverheid, kabinet scherpt beleid online kansspelen aan (12 juni 2026)
- Eerste Kamer, Kamerbrief 24 557, nr. 282
- Tweede Kamer, commissiedebat Kansspelen (3 september 2026)